其實(shí)，“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

然而，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。這張證在當(dāng)時(shí)并未獲得充足的法律支撐，同時(shí)原先的排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù)，造成行政資源浪費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

于是，在2016年年底國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署，總體思路是實(shí)施“一證式”管理，目標(biāo)任務(wù)是：

• 2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)核發(fā)

• 2017年完成《水十條》、《氣十條》其他重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)核發(fā)

• 2020年完成《排污許可管理名錄》規(guī)定行業(yè)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

根據(jù)規(guī)劃，排污許可制將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。這意味著，排污許可證將成為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的惟一行政許可。

對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，排污許可證是合規(guī)的硬件要求。

環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入，許可管運(yùn)營(yíng)。

環(huán)評(píng)制度重點(diǎn)關(guān)注新建項(xiàng)目選址布局、項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬采取的污染防治措施。排污許可與環(huán)評(píng)在污染物排放上進(jìn)行銜接。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，新建污染源必須在產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證;在內(nèi)容要求上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件中與污染物排放相關(guān)內(nèi)容要納入排污許可證；在環(huán)境監(jiān)管上，對(duì)需要開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，排污單位排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

領(lǐng)證企業(yè)：

• 及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，按期持證排污、按證排污，不得無證排污

• 落實(shí)措施和環(huán)境管理要求，不斷改進(jìn)污染治理和環(huán)境管理水

• 自覺接受監(jiān)督檢查。

• 建立自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理

• 臺(tái)賬、許可證執(zhí)行情況定期報(bào)告、信息公開

基本事項(xiàng)：

• 排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等

• 排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量

• 法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)

特殊事項(xiàng)：

• 新改擴(kuò)建項(xiàng)目的，環(huán)評(píng)要求應(yīng)作為許可的重要依據(jù)

• 承諾執(zhí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)并享受優(yōu)惠政策的

• 地方的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)等特別要求

• 固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理

許可排放量的確定：

1.受控裝置及污染源

◆分行業(yè)確定受控裝置及污染源

重點(diǎn)行業(yè)：火電、造紙、鋼鐵、水泥等

通用工序：鍋爐、污水處理廠、工業(yè)爐窯等

◆依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)確定污染因子

行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

2.許可排放濃度

◆行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)（主要依據(jù)）

新建企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

特別排放限值

執(zhí)行特別排放限值的公告

◆*佳可行技術(shù)及其排放水平（參考校核）

達(dá)標(biāo)可行技術(shù)及為達(dá)到更嚴(yán)格的排放要求而采取的技術(shù)成熟有效的先進(jìn)工藝及污染治理技術(shù)

3.許可排放濃度

◆按污染因子類型分別許可排放量

◆許可排放量確定方法

績(jī)效值*產(chǎn)品產(chǎn)能

基準(zhǔn)排氣（水）量*許可排放濃度*產(chǎn)品產(chǎn)能

4.需載入許可證的環(huán)境管理要求

實(shí)際排放量的核定：

1.實(shí)際排放濃度

依據(jù)：按自行監(jiān)測(cè)方案要求開展監(jiān)測(cè)的結(jié)果

達(dá)標(biāo)判定

一般情況

廢氣：小時(shí)均值

廢水：日均值

特殊情況

豁免（啟停機(jī)、開停爐等非正常工況）

2.實(shí)際排放量（企業(yè)核算）

污染防治技術(shù)治理效果和排放水平

行業(yè)自行監(jiān)測(cè)及相關(guān)臺(tái)賬、報(bào)告要求

行業(yè)污染源、污染因子產(chǎn)排污系數(shù)

核算方法優(yōu)先順序：

①在線監(jiān)測(cè)→②手工監(jiān)測(cè)→ ③排放因子或物料衡算→ 

④環(huán)保部門匡算

3.企業(yè)依證落實(shí)環(huán)境管理要求的情況

自行監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)開展情況

監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證

記錄和報(bào)告

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄

臺(tái)賬記錄情況

記錄保存

有專家預(yù)測(cè)國(guó)家從嚴(yán)治污可激活千億元級(jí)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類、大氣污染物、水污染物處理類環(huán)保企業(yè)將受益。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，環(huán)保監(jiān)測(cè)板塊毛利率*高，上市公司自2010年以來基本保持在50%左右。相當(dāng)一部分國(guó)產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器在一些新興監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的關(guān)鍵零部件較大依賴進(jìn)口，而目前環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員能力比較薄弱，有較大的人才缺口。